Проекты

Краткое описание

В Забайкальском крае накоплен уникальный опыт организации общественного наблюдения за выборами: сформирована сеть наблюдателей, охватывающая все избирательные участки во всех районах и округах края. Однако эта практика существует в формате кампанийных мероприятий - в период единого дня голосования или федеральных выборов. Проект направлен на институционализацию этого опыта на площадке Общественной палаты края, ключевым кадровым ресурсом которого станет молодежь региона. Это будет постоянно действующая площадка для сквозного развития системы общественного контроля. В своей деятельности он объединит институт общественного наблюдения, повышение компетенций муниципальных общественных палат (МОП) и вовлечение активной молодежи в социально значимую, экспертную деятельность через формирование Молодежного крыла Общественной палаты Забайкальского края (МК ОП).
Проект направлен на создание единой региональной экосистемы общественного контроля и институциональное развитие гражданского общества в Забайкалье. Главным инструментом станет создание постоянно действующего «Регионального центра общественного мониторинга и развития институтов гражданского общества», развертываемого на площадке региональной палаты. Это обеспечит проекту необходимую нормативно-правовую базу, материальную, экспертную поддержку и свяжет краевой центр с удаленными муниципальными районами и округами. Особенностью проектной модели является партнёрство Региональным отделением Ассоциации юристов России с Общественной палатой Забайкальского края, закреплённое действующим соглашением о сотрудничестве. https://opzab.ru/news/2707
Проект реализуется через три взаимосвязанных блока:
Общественное наблюдение: Подготовка и методическое сопровождение пула независимых общественных наблюдателей под эгидой Общественной палаты края. Они обеспечат круглогодичный общественный аудит электоральных процессов.
Развитие муниципальных общественных палат: Преодоление информационного и методического вакуума в районах и округах края. На базе созданного Центра для членов МОП будет запущена «Школа муниципального общественника» (очные и онлайн семинары. онлайн-консультации) по направлениям проведения общественного контроля и взаимодействия с органами местной власти.
Формирование Молодежной общественной палаты: Создание эффективного «социального лифта» для молодых лидеров. Через разработку нормативно-правовой базы, систему активного участия в социально значимой деятельности, мониторинговых исследованиях будет сформировано официальное молодежное крыло общественного контроля, интегрированное в структуру региональной Общественной палаты. Это позволит вовлечь молодежь в легитимную правовую культуру и решить проблему кадрового дефицита в общественном секторе региона.
Главным итогом проекта станет создание на постоянно действующей мониторингово-экспертной площадки. Она переведет общественный контроль из событийного формата в системный, повысит качество управленческих решений на местах и обеспечит приток новых молодых кадров в институты гражданского общества края.
Центр общественного мониторинга станет системной площадкой для:
1. Тиражирования технологии независимого общественного наблюдения как «золотого стандарта» прозрачности выборов (https://opzab.ru/news/3180
https://opzab.ru/news/3172, https://opzab.ru/news/3207, https://opzab.ru/news/3206) в межвыборный период.
2. Масштабирования практик общественного контроля за реализацией национальных проектов и краевых программ региональной палаты в муниципальные районы и округа (контроль строящихся объектов (завершения строительства школы в посёлке Смоленка Читинского района) https://opzab.ru/news/3102; мониторинг по готовности лагерей при школах-интернатах к летнему сезону https://opzab.ru/news/3152; мониторинг по доступности медицинской помощи первичного звена для ветеранов СВО https://opzab.ru/news/3238 и т.д.).
3. Создания постоянно действующего ЦОМ для оперативного реагирования на запросы граждан. С этой целью будет работать горячая линия по номеру телефона, предоставляемого Общественной палатой региона.
Масштабируемые технологии:
Технология «Общественных наблюдателей на выборах» — в Забайкалье с 2018 года выстроена система подготовки наблюдателей. Через ЦОМ эта технология становится постоянной «Школой наблюдателя» с целевым набором студентов и старшеклассников.
Технология «Центр общественного наблюдения/Ситуационный центр общественного наблюдения» — начиная с 2021 года в Чите успешно работали ЦОН/СЦОН на выборах с интерактивными площадками, горячей линией и встречами молодежи с депутатами и экспертами. ЦОМ сделает этот формат постоянно действующей площадкой для открытого диалога молодёжи с властью.
Технология «Общественные инспекторы на местах» — масштабируется практика привлечения студенчества https://opzab.ru/news/3274 к общественному мониторингу во всех муниципальных районах и округах.

Цель

1. Создание комплексной системы общественного контроля на базе Центра мониторинга через обучение членов муниципальных палат, осуществления общественного наблюдения и вовлечения молодежи в экспертную деятельность

Задачи

1. 1. Организационно-институциональная задача: Создать на площадке Общественной палаты Забайкальского края постоянно действующий ЦОМ, обеспечив его нормативно-правовой, материальной и экспертной базой для перевода общественного контроля из событийного формата (в период выборов) в системный круглогодичный режим.
2. 2. Задача по масштабированию технологии общественного наблюдения: Тиражировать технологию «общественных наблюдателей на выборах» (апробированную в крае с 2018 года) в межвыборный период, преобразовав её в «Школу общественного наблюдателя» с целевым набором студентов и старшеклассников.
3. 3. Задача по масштабированию практик общественного контроля: Распространить успешные практики общественного мониторинга (контроль строительства объектов, готовности лагерей, доступности медпомощи для ветеранов СВО и др.) с краевого уровня на муниципальные районы и округа, обеспечив методическое сопровождение и вовлечение местных общественников.
4. 4. Образовательно-методическая задача: Запустить на базе ЦОМ «Школу муниципального общественника» (очные и онлайн-семинары, онлайн-консультации) для членов муниципальных общественных палат, чтобы обучить их методологии проведения качественного общественного мониторинга по направлениям: контроль строительства/ремонта объектов, ЖКХ, социальных учреждений, безопасности объектов и качества предоставления услуг.
5. 5. Кадровая задача по вовлечению молодежи: Сформировать официальное Молодежное крыло Общественной палаты Забайкальского края через разработку нормативно-правовой базы и систему активного участия молодёжи в мониторинговых исследованиях, создав тем самым «социальный лифт» для молодых лидеров (18–35 лет) в муниципалитетах и решив проблему кадрового дефицита в общественном секторе региона.
6. 6. Коммуникационно-реагирующая задача: Организовать постоянно действующую горячую линию при ЦОМ для оперативного реагирования на запросы граждан и обеспечения обратной связи между населением, местной властью и общественными институтами.
7. 7. Задача по обеспечению преемственности и системности: Обеспечить непрерывное повышение квалификации всех участников системы общественного контроля (наблюдателей, членов МОП, молодежных активистов) и внедрение единых стандартов мониторинга, связывающих краевой центр с удалёнными муниципальными районами и округами.

Обоснование социальной значимости

Актуальность и социальная значимость проекта с учетом региональной специфики заключается в разрыве поколений и кадров - существует потребность в обновлении состава муниципальных палат и привлечении молодых лидеров к реальным механизмам управления, в слабой общественной компетенции муниципальных общественных палат - они часто не владеют методологией для проведения качественного общественного мониторинга и нуждаются в обучении основам общественного контроля. Особую значимость приобретает запрос на легитимность и доверие к власти. В связи с этим, требуется развитие института общественного наблюдения с постоянным повышением квалификации участников процесса, регулярного мониторинга, а не только перед выборами, что в свою очередь повышает развитие электорального процесса и гражданского самосознания.
1. Кадровый дефицит и необходимость омоложения институтов гражданского общества. Забайкальский край на протяжении ряда лет сталкивается с миграционным оттоком населения, особенно среди молодежи. Это напрямую бьет по общественному сектору в муниципальных районах и муниципальных округах края. В составах местных общественных палат ощущается дефицит молодых, институционально активных лидеров. Молодые люди (18–35 лет) часто имеют высокий протестный или, напротив, пассивный потенциал просто потому, что не знают, как работают легальные механизмы управления и общественного контроля. Создание Молодежной общественной палаты Забайкальского края на базе Центра позволит сформировать понятный «социальный лифт» для социально активной молодежи в районах и округах, обучить их механизмам конструктивного диалога с властью, обеспечить системное обновление и преемственность кадров в общественном секторе региона.
2. Информационно-методический вакуум в удаленных муниципалитетах края. Забайкалье обладает огромной территорией, при этом многие районы и округа находятся в транспортной и информационной удаленности от краевого центра — Читы. Члены муниципальных общественных палат на местах работают исключительно на общественном начале, опираясь на свой жизненный и профессиональный опыт, не имея порой необходимых знаний и навыков осуществления общественного контроля, в соответствии с функциями, возложенными на МОПы. Существует острая проблема нехватки единой методологии. Местные палаты не обладают достаточными компетенциями для проведения качественного общественного мониторинга как, например, строительства и ремонта объектов по Картам развития Забайкалья и нацпроектам, качества услуг в сфере ЖКХ , деятельности социальных учреждений (школ, ФАПов), безопасности объектов (тротуаров, детских и спортивных площадок), качества предоставления услуг (участникам СВО, престарелым людям) и др. Проект способен решить эту проблему через создание сквозной образовательной системы («Школа муниципального общественника»), которая свяжет Читу и самые отдаленные населенные пункты едиными стандартами и цифровыми инструментами мониторинга. Примером может служить мониторинг детских и спортивных площадок, проведенных Общественной палатой края совместно с МОПами (https://opzab.ru/news/3322).
3. Запрос на прозрачность и легитимность: переход от «акций» к постоянному наблюдению. Развитие института общественного наблюдения в Забайкальском крае доказало свою эффективность во время крупных избирательных кампаний. Однако гражданский контроль не должен носить событийный, «сезонный» характер (только в период выборов). Существует четкий запрос общества на постоянную легитимность и прозрачность ключевых управленческих решений в крае. Региону необходим постоянно действующий Центр общественного мониторинга. Он обеспечит непрерывное повышение квалификации наблюдателей, внедрение современных цифровых инструментов контроля (включая эко-мониторинг и контроль за расходованием местных бюджетов) и позволит перевести общественный аудит в Забайкалье на качественно новый, круглогодичный профессиональный уровень.

География проекта

Забайкальский край

Целевые группы

1. активная молодежь, студент ВУЗов СУЗов 18-35 лет
2. члены муниципальных общественных палат, лидеры общественного мнения, руководители НКО